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      ?安環健
         
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      中站區以案釋法典型案例選編
      來源:中站區人民政府 | 作者:安環健 | 發布時間: 2023-01-11 | 1827 次瀏覽 | 分享到:


      案例一:河南****有限公司主要負責人(法定代表人)未取得安全生產知識和管理能力考核合格證

      【基本案情】

      2022年6月9日中站區應急管理局執法檢查河南****有限公司時,現場未見到安全生產知識和管理能力考核合格證。2022年6月29日,對該公司進行復查時發現,該公司主要負責人(法定代表人)未取得安全生產知識和管理能力考核合格證。焦作市中站區應急管理局對河南****有限公司涉嫌違法行為進行了立案調查。執法人員對河南****有限公司主要負責人進行了詢問,并制作了詢問筆錄,該企業主要負責人對違法事實予以確認。

      【案件結果】

      中站區應急管理局認為河南****有限公司違反了《中華人民共和國安全生產法》第二十七條第二款:“危險物品的生產、經營、儲存、裝卸單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、運輸單位的主要負責人和安全生產管理人員,應當由主管的負有安全生產監督管理職責的部門對其安全生產知識和管理能力考核合格?!敝幎?,依據《中華人民共和國安全生產法》第九十七條第(二)項“生產經營單位有下列行為之一的,責令限期改正,處十萬元以下的罰款;逾期未改正的,責令停產停業整頓,并處十萬元以上二十萬元以下的罰款,對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款:(二)危險物品的生產、經營、儲存、裝卸單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、運輸單位的主要負責人和安全生產管理人員未按照規定經考核合格的?!钡囊幎ㄟM行處罰。

          參照違法事實、性質、情節和社會危害程度和相關證據,參照《河南省應急管理廳實施<安全生產法> 相關行政處罰裁量基準(2021版 )》第八第3項“高危行業生產經營單位有3名以上安全生產管理人員6個月以上一年內或者2名以上安全生產管理人員一年以上未按照規定經考核合格的,或者高危行業生產經營單位主要負責人一年以上未按照規定經考核合格的,處四萬元以上七萬元以下罰款?!痹摴镜倪`法行為屬于較重的違法行為。對河南****有限公司作出處人民幣50000元(大寫:伍萬元整)罰款的行政處罰。該經營單位主要負責人已考核合格,并在規定的時間內向指定銀行繳納了罰款。

      【典型意義】

      中華人民共和國安全生產法》明確要求危險化學品經營單位的主要負責人,應當由主管的負有安全生產監督管理職責的部門對其安全生產知識和管理能力考核合格。生產經營單位的主要負責人和安全生產管理人員在安全生產方面的知識水平和管理能力,直接關系到本單位安全管理工作水平,是生產經營單位開展安全生產管理工作的重要前提。該案有力的敲響了安全生產警鐘,警示企業要落實安全生產主體責任,否則將受到法律的懲處。

       

      案例二:****有限公司天官區變電站觸電傷人事故案

      【基本案情】

      2021年4月9日,****有限公司供電工程分公司站長張**帶領****有限公司崔**及十名施工人員(含王**)進行變電設備及線路桿塔防腐工程,王**對刀閘進行作業時發生觸電事故,多處摔傷,后送至中站區人民醫院。

      【案件結果】

      焦作市中站區應急管理局依照焦作市應急管理局承辦意見和相關法律規定,對此次事故進行調查。發現****有限公司未按照規定對從業人員、被派遣勞動者進行安全生產教育和培訓、未如實告知有關的安全事項,其行為違反了《中華人民共和國安全生產法》第二十二條第二款之規定,依據《中華人民共和國安全生產法》第九十四條第三款規定并作出罰款人民幣貳萬元的行政處罰決定。

      【典型意義】

      《中華人民共和國安全生產法》明確企業必須建立健全并落實全員安全生產責任制,也明確了企業主要負責人是安全生產第一責任人,即主要負責人帶頭履行職責,各部門、崗位、人員必須承擔起安全生產的責任和義務。健全安全生產教育和培訓計劃并開展工作。加強施工現場安全管理,及時消除安全隱患。生產經營單位要認識到安全生產的主體責任在企業,隱患不除、事故難斷,將隱患消滅在事故前面,是預防和減少生產安全事故的關鍵舉措,切忌僥幸心理。主要負責人和安全生產管理人員是落實安全生產主體責任的“少數關鍵”,不履行法定的安全生產管理職責,個人也將直接受到行政處罰。

       

      案例打擊違法取水,促進水資源的保護

      【基本案情】

      ****有限公司2015年開始建廠時打井,建廠歷時4年多,2019年12月試生產以來在未辦理取水許可證的情況下取水,不符合取水許可規定。未辦理取水許可證取水,違反了《中華人民共和國水法》第四十八條“直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個人,應當按照國家取水許可制度和水資源有償使用制度的規定,向水行政主管部門或者流域管理機構申請領取取水許可證,并繳納水資源費,取得取水權”的規定。

      【案件結果】

      焦作市中站區水利局于2021年1月18日受案,****有限公司在接到調查通知書后積極配合調查,同時積極申請辦理取水許可證,且試生產以來用水量較少,參照《河南省水行政處罰裁量標準》,確定違法行為為輕微違法行為,對****有限公司處以2.5萬元罰款,于2021年1月26日結案。

      典型意義

      本案是一起非法取水案,依法嚴厲打擊未經批準擅自取水的水事違法行為,既起到了良好的警示作用、維護了水資源管理取水許可制和取水權人的取用水權益,也對促進水資源的保護和可持續開發利用有深遠意義。

       

      案例四:打擊違法用藥,保障人民舌尖上的安全

      【基本案情】

      2022120日,焦作市農業農村局工作人員及中站區農業農村局執法人員對焦作****農業科技有限公司生產的蔬菜進行農產品質量安全監督檢查,共抽取4個品種的樣品2022年2月28日,中站區農業綜合行政執法大隊收到《焦作市農業農村局關于核查農產品質量安全案件線索的通知》所附帶的檢驗報告中抽檢的菠菜樣品甲氨基阿維菌素苯甲酸鹽含量超標,經立案調查,該公司早已注銷,現為個人所有。不按照農藥的標簽標注的使用范圍使用農藥,違反了《中華人民共和國農藥管理條例》第三十四條“農藥使用者應當嚴格按照農藥的標簽標注的使用范圍、使用方法和劑量、使用技術要求和注意事項使用農藥,不得擴大使用范圍、加大用藥劑量或者改變使用方法”的規定。

      【案件結果】

      中站區農業綜合行政執法大隊于2022年3月7日立案,鄭**在接到調查通知書后積極配合調查,同時認真學習農藥使用方法,且所種菠菜未進行銷售,參照《河南省農業行政處罰裁量標準》,確定違法行為為輕微違法行為,對鄭**處以0.1萬元罰款,于2022年4月8日結案。

      典型意義

      不按照農藥的標簽標注的使用范圍、使用方法和劑量、使用技術要求和注意事項、安全間隔期使用農藥均是違法行為,農產品生產者在使用農藥前應認真閱讀農藥標簽,嚴格按照標簽規定,規范使用農藥,不能盲目根據自身意愿超范圍、超標準使用農藥,防止危及農產品質量安全。執法人員及時對當事人進行教育、整改和從嚴查處,對提升轄區農產品質量安全水平具有重要的意義。

       

      案例五:嚴重違法失信單位無法辦理納稅,市場監管部門快速解決

      【基本案情】

      2022年10月10日,焦作市****有限公司在到中站區稅務局辦理納稅時,稅務局工作人員告知其已被列入嚴重違法失信企業名錄,公司已無法正常納稅。經區市場監管局查詢,該單位因未按時參加2018年度企業年報,于2019年7月1日,被中站區市場監管局列入經營異常名錄。雖然該單位已于2020年4月8日補報了2018年年報,但由于未及時提出移出經營異常名錄的申請,導致于2022年7月1日被河南省市場監管局列入嚴重違法失信名錄。在中站區市場監管局的指導下,焦作市****有限公司向市場監管部門提出了移出經營異常名錄的申請,經省市場監管局批準,該單位已從嚴重違法失信企業名錄中移出。

      【案件結果】

      2022年10月24日,中站區市場監管局通過網絡向省市場監管局提交了焦作市****有限公司移出嚴重違法失信企業名錄的申請,2022年11月2日,經省市場監管局批準,該單位已從嚴重違法失信企業名錄中移出,企業已可以正常納稅。

      典型意義

      從中站區市場監管局受理焦作市****有限公司的移出申請,到省市場監管局批準移出嚴重違法失信企業名錄,僅僅只用了10天時間,因受到疫情影響,省市場監管局工作人員還有一段時間是居家辦公,有效時間只有不到7個工作日。為什么能在這么短的時間內,迅速解決這個問題?主要在于一是:中站區市場監管局加強服務型行政執法,對違法失信單位開展更加深入細致的行政指導,詳細地講解失信企業主動提出移出經營異常名錄的重要性以及步驟等相關事項。二是:根據2022年3月1日起實施的《市場主體登記實施細則》第七十條“市場主體未按照法律、行政法規規定期限公示或者報送年度報告的,由登記機關列入經營異常名錄,可以處1萬元以下的罰款”之規定,中站區市場監管局本著對輕微違法企業包容審慎的原則和教育整改的目的,對初次違法并及時改正的焦作市****有限公司不再進行行政處罰,既保證了該公司的經營行為合法規范,又盡可能的不影響其辦理納稅及正常經營,這充分體現了中站區市場監管部門服務營商環境、助企紓困護企發展的服務型執法實踐。

       

       

       

      案例六:企業未辦理年報被列入經營異常名錄,市場監管部門指導快速移出

      【基本案情】

      焦作市**商貿有限公司,未在規定的時間內辦理2021年度企業年報。2022年7月1日,依據市場主體登記管理條例實施細則第七十條之規定,中站區市場監管局將該企業列入經營異常名錄。2022年8月29日,該企業向該局提出移出經營異常名錄申請,該局積極指導其補辦了2021年度企業年報,并將該企業從經營異常名錄中移出。

      【案件結果】

      2022年8月29日,中站區市場監管局指導**商貿公司

      通過網絡補辦了2021年度企業年報,并將該企業從經營異常名錄中移出。

      典型意義

      依據市場主體登記管理條例實施細則第六十三條市場主體應當于每年1月1日至6月30日,通過國家企業信用信息公示系統報送上一年度年度報告,并向社會公示第七十條“市場主體未按照法律、行政法規規定期限公示或者報送年度報告的,由登記機關列入經營異常名錄,可以處1萬元以下的罰款”之規定,**商貿公司應在規定時間內通過網絡自行辦理2021年度企業年報。但是該公司卻未辦理,導致被中站區市場監管局列入經營異常名錄。

      對于這樣的失信企業,中站區市場監管局首先是迅速查明該企業被列入經營異常名錄的原因;接著是報主管領導同意,對該企業下達了簡易行政指導書(焦中市監簡行指導[2022]01號),對該企業有針對性的開展行政指導:一是通過向該企業宣講法律法規的規定,讓企業經營人員明白作為市場主體應盡的義務,二是立即指導其通過網絡補辦企業年報,并提出移出經營異常名錄的申請;最后,在該企業完成年報后,立即批準了該企業的移出申請;特別是,本著對輕微違法企業包容審慎的原則,對初次違法并及時改正的**商貿公司,不再進行行政處罰,體現了行政機關服務企業、人性化執法的溫度,又體現了中站區市場監管部門優化營商環境、助企紓困、護企發展的服務型執法實踐。

       

      案例七:未落實六個百分百等揚塵污染防治措施

      【基本案情】

      焦作市中站區中南路建設的****小區項目于2021年4月14日,存在施工區域積塵嚴重,黃土裸露覆蓋不到位,物料堆放雜亂,未有效落實揚塵治理措施。上述行為違反了焦作市大氣污染防治條例二十四 房屋建筑、拆遷改造、市政基礎設施施工、水利工程施工和道路建設工程施工等可能產生揚塵污染的施工項目,應當按照規定設置硬質圍擋,并采取覆蓋、分段作業、擇時施工、灑水抑塵、沖洗地面和車輛等有效防塵降塵措施。施工現場應當同時遵守下列規定:(一)土石方作業,應當采取灑水、霧炮等防塵措施;(二)在城市建成區和市、縣(市)人民政府劃定的其他區域內,不得現場攪拌混凝土、砂漿,散裝預拌干粉砂漿加水攪拌除外;(三)不得在露天環境下采用干式方法切割瓷磚、石板材;(四)不得拋撒建筑垃圾或者易揚撒的物料;(五)拆遷工地應當采取濕法作業。

      【案件結果】

      焦作市中站區住建局于2021年4月14日立案調查后,河南****有限公司焦作中站分公司積極配合調查,同時積極改正違法行為。根據焦作市大氣污染防治條例》第三十八條規定,對河南****有限公司焦作中站分公司處以2萬元罰款,2021年826日結案。

      【典型意義】

      本案是一起大氣污染案例,依法嚴厲打擊大氣污染的違法行為,既起到了良好的警示作用,又改善了空氣環境質量,對大力推進生態文明建設具有重要意義。

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